浙江省诸暨市马剑镇上和村村民陈海峰，今年把孩子送进了家门口的幼儿园教学点，这所学校也是他的母校。作为昔日的学生和如今的家长，陈海峰亲眼见证了学校发生的巨变：从简陋的两间小平房到现在的单门独院、设施设备齐全的套房；从凹凸不平的操场到如今的有多个游戏区域的户外运动场……

    “能在家门口读上优质的幼儿园，我们农村家长心里特踏实。”陈海峰露出了笑容。这样的获得感，正在每一个诸暨家长的心底滋长。据统计，诸暨3-6岁幼儿毛入园率为101.8%，专任教师持证比例为97.1%，大专及以上学历比例为88.2%，100%的中心村幼儿园达到浙江省三级幼儿园。

    “我们坚持走‘多元化投入、标准化建设、一体化管理、普惠性保障’的新路子，实现学前教育的跨越式发展。事实证明，这条路走对了。”诸暨市教育局局长杨建波说。

    三级网络，不让学前教育布局出现“空白”

    诸暨，越国故地、西施故里，2000多平方公里内兼具丘陵、盆地、水网等多种地形。这对学校的布局提出了更高的要求，学前教育尤其如此。

    在应店镇五云教学点，周边4个自然村的19个幼儿在这里就读。班上配备了一位专职教师和一位保育员，室内外设施设备均高于浙江省三级幼儿园标准配置，电子白板、立式空调、电子琴、大型组合活动器具等各类教具和玩具一应俱全。班主任李宇告诉记者，如果没有这个教学点，最近的幼儿园相距7.5公里，有的孩子可能就不入园了。

    “前几年，许多地方掀起了一股撤并潮，但诸暨还是把村、乡的许多教学点保留了下来，不让学前教育布局出现‘空白’。”杨建波说。

    这份坚守，最早可以追溯到1994年，诸暨当时就提出“保中间，活两头，促全局”的发展思路。2002年，诸暨抓住幼儿园建设重心由集镇中心逐渐向农村山区转移的实际，明确规定，方圆2.5公里范围内、人口在5000人左右的自然村必须设立一所中心村幼儿园，与最近中心村路程超出5公里的山区村落保留一个教学点。

    为确保规划落地，诸暨将完成情况纳入对地方政府年终考核的重要内容。近10年，全市共撤并低、散、小村级幼儿园（点）112个，新建或改建中心村幼儿园74所、教学点33个，基本形成了“以中心镇幼儿园为龙头、中心村幼儿园为主体、幼教教学点为辅助、民办园为补充”的农村学前教育办园格局。

    与之相生的，是农村幼儿园的管理形态也发生了变化，即在镇乡政府领导下由镇乡中心学校统筹管理，做到独立园舍、独立建账，经费统一支配、师资统一管理、待遇统一落实、质量统一评估、教玩具统一配置。“有点类似于教育集团，目的就是通过捆绑式组团发展，进一步发挥中心幼儿园的引领作用，均衡镇域内学前教育资源，补齐山区幼教短板，逐步实现教育公平。”杨建波说。

    多元投入，凑足资金办幼儿园

    “三级农村办园格局需要很大的教育投入。这几年，我们想出各种办法来凑够这笔钱。”杨建波说。

    先是教育局在“布局调整”上下功夫，通过土地置换、旧校改建扩建等方式改薄扩容，经费由市、镇两级财政按比例共同负担，凡列入园安工程的新（改）建项目，一类镇街按6∶4的比例，二类、三类乡镇按7∶3的比例分摊。其余新建、改（扩）建幼儿园工程，由镇乡财政为主承担，市级财政按700元/m2的标准予以补助。

    到了镇乡政府一级，则是因地制宜，利用村级资金进行筹建。比如，几个行政村中有一个村办园积极性特别高，就将其确定为园（点）驻地村，并由其独立提供土地，承担建设资金；如果行政村经济不宽裕，镇街政府在选好园址后，土地由该园驻地村提供，经费分摊到各联办村，由各村共同承担。

    诸暨民营经济发达，有投资教育的传统，该市3个集镇创新采用了“民营先行建造，政府租赁办学或延后回购”的融资策略。即由政府统一规划制定政策，吸引民企老板出资建造幼儿园，然后政府按略高于银行利息的利率逐年归还本息，若干年还清本息后将产权收归国有或是按照保教费30%-40%的比例缴纳租金的方式承租办园，租金由当地政府拨付。

    多元投入，盘活了教育资金，扩充了教育资源。目前，该市共有规模幼儿园134所，教学点33个，在园幼儿26000多名。

    同时，诸暨还启动了幼儿教师待遇保障工程，通过财政定额拨款和专项补助两种方式，改善编外自聘教师的工资待遇。目前，全市100%的公办幼儿园编外教师均落实了五险一金和最低工资制，人均年收入高于当地社会在岗职工平均工资水平。

    “以往每年都会听到乡镇中心幼儿园园长抱怨新学期又流失了多少名教师，自从待遇保障提标扩面后，几乎没有教师离职，这对稳定偏远山区幼儿园的教师队伍太重要了。”学前办主任黄凌岚说。

    练好内功，城乡幼儿园“联盟”推进

    尽管身在偏远的教学点，但李宇老师丝毫没有专业的“恐慌感”，因为她使用的课程、教材和应店镇中心幼儿园同步，每个月她还会参与中心园的教科研活动。“去小学化、混龄自主游戏、社会性区域游戏，这些新理念新方法，我们第一时间都能知晓。”

    应店镇中心幼儿园园长杨亚云告诉记者，他们下辖有5个中心村幼儿园和一个教学点，辐射镇乡居民4万多人。园点四散分布，但课程、教材、教具、教学进度都是一样的。“我们还经常下去进行教学指导、师徒结对，促进下辖园区教师的专业成长。”

    据了解，为了发挥镇中心幼儿园的引领作用，诸暨构建了“联盟合作，组团推进”的发展模式，统筹推进县域内、镇域内、园际间“管理互通、研训联动、文化共建、成果共享”四大工程。每年组织一次考评，并通过财政安排一定标准的专项经费（一级示范优胜单位奖励2万元，二级示范优胜单位奖励1万元），用于奖励各级联盟合作圈示范辅导、合作共进工作绩效显著的幼儿园，激励园际联盟工作步入自主、科学、实效、常态化发展轨道，从而稳步提升农村幼儿园内涵品质，提高全市综合办学实力。